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財政部推進全國行政事業單位內控建設
原標題為：落實黨的十八屆四中全會決策部署財政部全面推進全國行政事業單位內部控制建設 為貫徹落實黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》關于“對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用”的決策部署（第70項重要改革舉措），財政部作為牽頭單位之一，按照“以評促建”的工作思路，以“釘釘子”精神積極扎實推進全國各級各類行政事業單位（以下簡稱單位）于底前建成并有效實施內部控制，建立了單位內部控制建設年度報告制度，納入單位決算報告體系。日前，根據各中央部門、各地方省級財政部門上報財政部單位內部控制匯總報告，財政部組織完成了《全國行政事業單位內部控制建設分析報告》?？傮w來看，作為全面開展單位內部控制建設的開局之年，全國各級各類行政事業單位內部控制建設取得了階段性成效，奠定了符合我國單位實際的內部控制建設實踐基礎、思想基礎、理論基礎、工作基礎、人才基礎?，F將有關情況專報如下： 一、單位內部控制報告編報基本情況 ,落實黨的十八屆四中全會第70項重要改革舉措,財政部首次組織全國各級各類行政事業單位編報內部控制報告（以下簡稱單位內部控制報告）,采用“統一部署、分級負責、逐級匯總、單向報送”的組織方式，構建了“點面結合、內外互連、橫縱并行”的全覆蓋、全層級的內部控制報告編報組織體系。由于該項工作屬于首次報送、經驗不足、涉及面廣、工作量大，財政部采用“四個創新”（創新報送方式、創新開發軟件、創新培訓方式、創新熱線服務）的方式，切實加強編報工作指導和服務，共收到單位內部控制匯總報告146份，其中，中央部門109份、省級財政部門37份，包含全國各級各類單位內部控制報告48萬份，共匯集2.54億個數據點。 目前，組織開展單位內部控制報告編報工作已成為各級財政部門的一項常規工作。 二、單位內部控制建設工作開局良好 第一，工作格局初步形成。一是內部控制制度體系基本建立。財政部初步搭建了包括《行政事業單位內部控制規范（試行）》、《財政部關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》、《行政事業單位內部控制報告管理制度（試行）》等制度在內的“四梁八柱”單位內部控制制度體系。二是全面覆蓋五級政府部門。納入預算管理的五級政府部門均完成了內部控制建設部署工作，內部控制建設已覆蓋到了從中央到鄉鎮的全部層級政府部門。三是全面覆蓋九類行政事業單位。全國九類不同性質的行政事業單位均開展了內部控制建設，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關、人民團體和事業單位。四是全面覆蓋六大業務。全國各單位的內部控制管控領域基本覆蓋了單位層面和業務層面，部分單位還在《行政事業單位內部控制規范（試行）》要求的基礎上，突出行業、部門特色拓展了內部控制管控的業務范圍。(單位內部控制建設覆蓋五級政府部門、六大業務活動及九大主體情況詳見圖1)
圖1內部控制工作格局初步形成情況 第二，工作機制基本確立。一是主要負責人親自抓。全國各單位均建立了由主要負責人擔任組長、領導班子成員作為成員參與的內部控制建設工作領導機制。全國單位內部控制建設在主持制定工作方案、明確工作分工、配備工作人員、健全工作機制、充分利用信息化手段等方面較好體現了領導責任承擔落實情況（見圖2）。二是明確主體責任。全國各單位均建立了由財務部門或行政管理部門作為內部控制牽頭部門、紀檢部門或審計部門作為內部控制監督部門的內部控制工作機制。三是建立健全制度體系。全國各單位均依據《行政事業單位內部控制規范（試行）》，結合單位實際，建立健全了本單位內部控制制度體系和內部控制責任機制。 圖2全國單位內部控制領導責任承擔情況 第三，制度體系初步建立。一是完成了重要領域流程再造。中央部門和地方單位對重大風險領域完成了流程再造，通過管理流程再造，重大風險管控率分別為53.23%、40.69%，各單位風險防范能力明顯增強。二是建立了六大業務內部控制制度體系。從全國范圍來看，各單位建立基本涵蓋六大業務的內部控制制度體系的比率為87.28%（從高到低分別為：收支管理93.72%、資產管理93.13%、預算管理91.90%、政府采購管理89.88%、合同管理79.63%、建設項目管理75.42%，見圖3），編制內部控制業務流程圖的單位占比為67.80%，切實扎牢制度的“籠子”。三是各區域內部控制制度同步推進。東部、中部、西部區域各單位內部控制制度建立完成比率分別為79.25%、80.59%、79.53%（見圖4），充分說明不同地區各單位內部控制建設實現同步推進。 圖3全國、中央部門、地方單位內部控制制度建立情況 圖4東、中、西部區域單位六大業務制度建立情況 第四，權力制約要求基本落實。一是切實規范內部權力運行。各單位綜合運用內部控制措施，以有效落實“分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗”（即“三分一輪”）要求為重點，切實規范內部權力運行，從全國范圍看，各單位“三分一輪”及專項審計落實情況分別為92.57%、92.01%、86.12%、62.21%、66.51%（見圖5）。二是不相容職責得到有效分離。從全國范圍看，各單位不相容職責的分離比率達到77%，有效防范了“權力尋租”。 圖5全國范圍單位內部權力制約情況 三、單位內部控制建設存在的主要問題及下一步工作建議 從單位內部控制報告反映的情況看，當前各單位仍主要存在內部控制建設全員參與度不高、內部權力制約機制有待強化、風險評估及管控程度有待提高、內部控制信息化建設有待持續加強、內部控制專業人才儲備相對不足等問題。 為此，以“釘釘子”精神持續深入推進全國行政事業單位內部控制建設工作，應堅持共同治理的基本原則，著力做好以下工作：一是中央有關部門和各級財政部門要加強對內部控制報告數據的分析利用，切實做好單位內部控制建設的分類指導和監督檢查，并持續做好宣傳和推動工作。二是各單位要完善內部控制建設工作規劃，增強內部控制意識，提升內部控制信息化水平，加強內部控制人才隊伍建設。三是積極引導和鼓勵社會力量參與單位內部控制建設，加強單位內部控制理論總結和研究，積極培育適應我國單位內部控制建設需要的社會專業化力量。
圖1內部控制工作格局初步形成情況 第二，工作機制基本確立。一是主要負責人親自抓。全國各單位均建立了由主要負責人擔任組長、領導班子成員作為成員參與的內部控制建設工作領導機制。全國單位內部控制建設在主持制定工作方案、明確工作分工、配備工作人員、健全工作機制、充分利用信息化手段等方面較好體現了領導責任承擔落實情況（見圖2）。二是明確主體責任。全國各單位均建立了由財務部門或行政管理部門作為內部控制牽頭部門、紀檢部門或審計部門作為內部控制監督部門的內部控制工作機制。三是建立健全制度體系。全國各單位均依據《行政事業單位內部控制規范（試行）》，結合單位實際，建立健全了本單位內部控制制度體系和內部控制責任機制。 圖2全國單位內部控制領導責任承擔情況 第三，制度體系初步建立。一是完成了重要領域流程再造。中央部門和地方單位對重大風險領域完成了流程再造，通過管理流程再造，重大風險管控率分別為53.23%、40.69%，各單位風險防范能力明顯增強。二是建立了六大業務內部控制制度體系。從全國范圍來看，各單位建立基本涵蓋六大業務的內部控制制度體系的比率為87.28%（從高到低分別為：收支管理93.72%、資產管理93.13%、預算管理91.90%、政府采購管理89.88%、合同管理79.63%、建設項目管理75.42%，見圖3），編制內部控制業務流程圖的單位占比為67.80%，切實扎牢制度的“籠子”。三是各區域內部控制制度同步推進。東部、中部、西部區域各單位內部控制制度建立完成比率分別為79.25%、80.59%、79.53%（見圖4），充分說明不同地區各單位內部控制建設實現同步推進。 圖3全國、中央部門、地方單位內部控制制度建立情況 圖4東、中、西部區域單位六大業務制度建立情況 第四，權力制約要求基本落實。一是切實規范內部權力運行。各單位綜合運用內部控制措施，以有效落實“分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗”（即“三分一輪”）要求為重點，切實規范內部權力運行，從全國范圍看，各單位“三分一輪”及專項審計落實情況分別為92.57%、92.01%、86.12%、62.21%、66.51%（見圖5）。二是不相容職責得到有效分離。從全國范圍看，各單位不相容職責的分離比率達到77%，有效防范了“權力尋租”。 圖5全國范圍單位內部權力制約情況 三、單位內部控制建設存在的主要問題及下一步工作建議 從單位內部控制報告反映的情況看，當前各單位仍主要存在內部控制建設全員參與度不高、內部權力制約機制有待強化、風險評估及管控程度有待提高、內部控制信息化建設有待持續加強、內部控制專業人才儲備相對不足等問題。 為此，以“釘釘子”精神持續深入推進全國行政事業單位內部控制建設工作，應堅持共同治理的基本原則，著力做好以下工作：一是中央有關部門和各級財政部門要加強對內部控制報告數據的分析利用，切實做好單位內部控制建設的分類指導和監督檢查，并持續做好宣傳和推動工作。二是各單位要完善內部控制建設工作規劃，增強內部控制意識，提升內部控制信息化水平，加強內部控制人才隊伍建設。三是積極引導和鼓勵社會力量參與單位內部控制建設，加強單位內部控制理論總結和研究，積極培育適應我國單位內部控制建設需要的社會專業化力量。
中公教育越能較大范圍、較大程度上靠近就業需求的職業教育機構，越有機會轉動多品類增長飛輪，獲得統領職業教育全局的優勢地位，經過長期的探索與積淀，中公教育已擁有超過2000人的規?；瘜Ｂ氀邪l團隊，超過13000人的大規模教師團隊，總員工人數超過35000人，依托卓越的團隊執行力和全國范圍的垂直一體化快速響應能力，公司已發展為一家創新驅動的高增長企業平臺。中公會計是中公教育集團旗下品牌，業務涵蓋會計職稱、注冊會計師、CMA、ACCA等財經培訓領域，匯集面授教學培訓、在線直播教育、網校遠程教育、圖書教材及音像制品的出版發行于一體，依托領先的教學研發和師資團隊，為廣大考生實現財經夢想提供智力支持和服務保障，中公會計考試培訓起始于2011年，覆蓋北京、山東、遼寧、河北、海南等21個省市。
私募稅收爭議追蹤:機構最憂追溯補繳
“這一周都在研究與這次私募基金稅收爭議相關的文件還有資料，希望自己和幾個合伙人都能理解得再清楚一點。”北京地區一家小型股權私募投資機構合伙人王珂（化名）告訴記者。 截至9月5日記者發稿前，距離8月30日私募基金行業陷入稅收爭議風波已經過去了將近一周的時間，在這一周的時間里私募行業圈子里的很多人經歷了震驚、茫然以及逐漸厘清政策后冷靜這樣一個過程。 根據記者走訪調查，對于此次私募基金面臨的稅收問題，多數私募圈子的人士認為35%的稅率或已經成為既定事實，但最為困擾行業人士同時也引發了強烈反彈情緒的則是有關稅務機關是否會追溯以往要求補稅的擔憂。 溯源稅收爭議 “其實合伙型基金所得稅稅率爭議，大大小小持續了十幾年的時間，但這一次稅總來勢洶洶，源自網絡上一篇來自稅總稽查局的不予公開文件被公開傳閱，稅務總局第三季度稅收政策解讀，159號文被再次推上風口浪尖。”紫荊資本法務總監汪澍講道。 有關私募基金，尤其是此次處在事件中心的有限合伙形式私募基金的稅收政策早已經明確。 最早在中國就頒布了《合伙企業法》，隨后《合伙企業法》的修訂，有限合伙企業這一新興組織形式為有限合伙制私募股權基金確立了法律地位。 國家稅務總局發布的《關于合伙企業合伙人所得稅問題的通知》（財稅[]159號，下稱“159號文”）正式明確了合伙形式私募基金的稅收政策,即: 合伙企業的全部所得，應按照“先分后稅”的原則，根據合伙協議約定的分配比例確定合伙人的應納稅所得額，自然人合伙人比照“個體工商戶生產經營所得”項目，適用5%-35%的超額累進稅率征稅。 作為補充，在稅務總局發布國稅函[]84號，允許合伙企業對外投資分回的利息或者股息、紅利不并入合伙企業收入，單獨作為投資者個人取得的“利息、股息、紅利所得”計算繳納個人所得稅（即穿透處理）。 也就是說，結合上述文件來看，合伙企業的自然人合伙人僅可對利息、股息、紅利適用20%稅率，其他所得均適用5%-35%稅率。 事實上，此次國稅總局重新解釋口徑也并沒有超出上述政策范圍，僅僅是重新強調而非新設征稅科目。 產生爭議的核心在于地方和中央在執行征收過程中出現了差異，地方特色在這一階段占據了主導。 汪澍便分析道，后各地為了促進私募股權基金等股權投資企業發展、推動金融創新，地方政府紛紛出臺支持性政策，為合伙制股權基金的自然人有限合伙人提供了地方層面的個人所得稅“寬松處理”，這也助力各地有限合伙制私募股權基金的高速發展。 新老劃斷還是追繳？ “最開始市場有傳言說地方以前的優惠全部取消，未來一律將按照此前的規定執行我們還只是當作是流言，但當稅務總局政策解讀會重新明確征收口徑后我們才意識到這個事情的嚴重性。”上海地區一家小型有限合伙私募的合伙人魏鳳君告訴記者。 根據21世紀經濟報道記者調查了解，初一些地方就已經開始糾偏了。 “深圳，武漢等幾個地方年初的時候開始就已經按照35%開始計算了，不同地方有差異，這是很正常的情況，因此這幾個地方糾偏并沒有讓行業整體共同意識到這個事情已經開始了。”王珂告訴記者。 另有一位私募行業老兵對記者講道：“我們注意到的時間比較早，今年年初部分地方稅務機關已經停止執行上述地方層面的個人所得稅‘寬松處理’，并悄然在金稅三期系統中將自然人有限合伙人適用的個人所得稅稅率統一調整為5%-35%累進稅率。” 8月30日隨著稅務總局口徑明確結合輿論發酵，目前私募行業對于35%的稅率已經無人不知。 根據前述記者了解情況，多數人在第一時間了解政策設定，因此在恐慌之后很多行業人士已經接受了35%的稅率。 “雖然35%我們并不認可，但從政策出臺的時間點和執行情況來說，糾偏征收稅率在一定程度上沒有可以從政策設置瑕疵上辯駁的可能性。”王珂講道。 但所有人在談及此次稅收爭議之時，對一件事卻耿耿于懷，這便是擔心稅務機關會追溯以往要求補繳此前為按規定繳納的部分。 “我們算了一下要補繳的金額，就目前公司運營的情況來看，會對公司的運營造成很大的影響。另外，多年未繳納的金額要求一次性或者分幾次拿出公司也沒有這樣的能力。”王珂表示。 另有一位上海地區的私募基金人士對記者表示：“目前私募行業無論一級市場還是二級市場都處在歷史上比較難的時候，如果還要補繳此前稅款的話，對行業會有不小的影響，這個行業的活力將進一步枯竭。” 不過也有行業人士告訴記者，此前已經擔心未來或出現這種情況，尤其是在國務院前后大力清理稅收優惠之后，因此公司在后續設計產品的時候，大部分都會采用雙層結構把投資者放在契約型產品中從而避稅。 總體來看，在記者調查走訪的過程中，大部分行業人士已經接受了35%稅率這一既定事實，但仍希望在協會甚至證監會能夠在稅款追溯、差異化稅收優惠政策等方面做出爭取。 進一步博弈 就在此次稅收爭議出現后，基金業協會也表態稱將代表機構和稅務總局溝通，但就記者了解的情況來看，稅率松動的可能性微乎其微。但在后續稅收改革上，行業認為仍有諸多可以完善之處。 “06年《合伙企業法》修訂后，有限合伙人、普通合伙人在法律責任、企業管理、報酬方式等方面具有顯著差別，因而一直以來私募行業都希望獲得不同的稅收處理。”王珂指出。 而一位普華永道的法律研究人士也提出可以從行業特征、稅收中性的角度來看有限合伙私募的稅收問題。 該人士表示：“有限合伙制股權基金主要從事長期股權投資，而非經營性活動，因而取得的收入是資本性回報。同時，有限合伙人（自然人）從法律上和實務上均不參與基金的運作和投資決策，是被動的投資者，取得消極性收入。相較之下，如果自然人有限合伙人直接投資于企業股權，其取得的股權轉讓收入應適用20%稅率。因而，如果有限合伙制股權基金的自然人有限合伙人能夠按照‘財產轉讓所得’項目繳納個人所得稅，從行業特征、稅收中性的角度來看可能更為公平合理。” 除了博弈有限合伙私募基金征收完善空間外，記者了解到監管層已經開始推行差異化的稅收政策，如今年發布的《關于創業投資企業和天使投資個人有關稅收政策的通知》，便將70%投資額稅前抵扣的創投稅收優惠政策擴大至全國，對于支持創業投資具有非常強效的作用。
推動保護性耕作高質量發展 ——農業農村部、財政部有關司局負責同志就 《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》答記者問
農業農村部、財政部近日聯合印發《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》。針對《行動計劃》的出臺背景、目標任務、主要內容、政策支持等問題，農業農村部、財政部有關司局負責同志回答了記者提問。
問：《行動計劃》出臺的背景和意義是什么？
答：黨中央、國務院高度重視東北黑土地保護工作。，農業部會同發展改革委等6部門聯合印發的《東北黑土地保護規劃綱要（—2030年）》提出，開展保護性耕作技術創新與集成示范。，國務院印發的《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》提出，要大力支持保護性耕作等綠色高效技術的示范推廣。
黑土是極為珍貴的自然資源。我國東北地區作為北半球僅有的三大黑土區之一，是我國重要的糧食生產優勢區、最大的商品糧生產基地。多年來，受不合理耕作方式等因素影響，導致東北部分地區黑土地長期裸露、土壤結構退化、風蝕水蝕加劇，對東北農業可持續發展和保障我國糧食安全形成嚴峻挑戰。國內外研究和生產實踐證明，保護性耕作是一項生態效益和經濟效益同步、當前與長遠利益兼顧、利國利民的革命性耕作措施。從國家層面制定行動計劃，將東北地區推行保護性耕作上升為國家行動，加強政策引導、改變傳統耕作制度，對遏制黑土地退化、恢復提升耕地地力、夯實國家糧食安全基礎，非常必要而且切實可行。
問：保護性耕作有哪些特點和作用?
答：保護性耕作是一項能夠實現作物穩產高產與生態環境保護雙贏的可持續發展農業技術，它的核心要求是在不翻耕土壤、地表有秸稈覆蓋情況下進行少免耕播種，具有防治農田揚塵和水土流失、蓄水保墑、培肥地力、節本增效、減少秸稈焚燒和溫室氣體排放等作用。
中科院東北地理所監測，連續實施保護性耕作5年后，表層20cm土壤有機質含量增加10%，10年后增加21%，15年后增加52%，有機質含量從28.28g/kg提升至43.02g/kg。東北地區監測顯示，保護性耕作可減少農田揚塵35%以上，減少地表徑流40%-80%，每畝可節省作業成本50元以上。
問：《行動計劃》的具體目標是什么？
答：將東北地區（遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市）玉米生產作為保護性耕作推廣應用的重點，在現有基礎上，力爭到2025年，保護性耕作實施面積達到1.4億畝，占東北地區適宜區域耕地總面積的70%左右，形成較為完善的保護性耕作政策支持體系、技術裝備體系和推廣應用體系。經過持續努力，保護性耕作成為東北地區適宜區域農業主流耕作技術，耕地質量和農業綜合生產能力穩定提升，生態、經濟和社會效益明顯增強。
問：《行動計劃》包括哪些主要內容？
答：《行動計劃》包括四項主要內容。
一是組織整縣推進。優先選擇已有較好應用基礎的縣（市、區），分批開展整縣推進，用3年左右時間，在縣域內形成技術能到位、運行可持續的長效機制。同時，打造高標準長期應用樣板和新裝備新技術集成優化展示基地，推動保護性耕作高質量發展。
二是強化技術支撐。農業農村部組織成立東北黑土地保護性耕作專家組，為實施行動計劃提供決策服務和技術支撐。東北四省（區）農業農村部門分別成立省級專家組，研究制定主推技術模式和技術標準，開展技術培訓與交流。開展保護性耕作監測試驗，促進技術模式優化和機具裝備升級，支持科研院所、大專院校與骨干企業、新型農業經營主體、推廣服務機構合作共建保護性耕作科研平臺。
三是提升裝備能力。開展高性能免耕播種機核心部件研發攻關，提高國產機具制造水平。根據不同區域、作物特點，優化保護性耕作裝備整體配置方案，制修訂一批相關標準規范和操作規程。鼓勵免耕播種機等關鍵機具制造企業加快技術改造，擴大中高端產品生產能力。發揮農機購置補貼政策導向作用，引導農民購置保護性耕作機具。
四是壯大實施主體。支持有條件的農機合作社等農業社會化服務組織承擔保護性耕作補貼作業任務。鼓勵農業社會化服務組織與農戶建立穩固的合作關系，支持采用訂單作業、生產托管等方式，積極發展“全程機械化+綜合農事”服務，實現機具共享、互利共贏。利用高素質農民培育工程等項目，培養一批熟練掌握保護性耕作技術的生產經營能手、農機作業能手。
問：《行動計劃》有什么支持政策？
答：中央財政從現有渠道安排東北黑土地保護性耕作補助資金，支持開展秸稈覆蓋免（少）耕播種作業及建設高標準保護性耕作應用基地。東北四?。▍^）要因地制宜完善保護性耕作發展政策體系，統籌其他相關政策共同推進《行動計劃》有效實施，切實發揮政策集聚效應。要充分發揮農機購置補貼政策導向作用，引導農民購置秸稈還田機、高性能免耕播種機、精準施藥機械、深松機械等保護性耕作機具。
問：《行動計劃》提出的目標任務如何得到有效落實？
答：為貫徹落實好行動計劃，將重點做好以下工作。
一是加強組織領導。明確省級政府和市縣政府責任，成立負責同志牽頭的保護性耕作推進行動領導小組，建立政府主導、上下聯動、各相關部門齊抓共管的工作機制，組織制定行動方案，明確重點實施區域、主推技術模式、實施進度和保障措施，做好相關資金保障和工作力量統籌。農業農村部負責統籌協調和組織調度，適時組織開展第三方評估，會同財政部等部門研究解決保護性耕作推廣應用工作中的重大問題。
二是加強政策扶持。明確在鄉村振興、糧食安全、自然資源、農田水利、生態環境保護等工作中，國家有關部門和東北四省（區）要統籌考慮在東北地區適宜區域全面推行保護性耕作的需要，做到措施要求有機銜接。地方政府要因地制宜完善保護性耕作發展政策體系，將秸稈覆蓋還田、免（少）耕等綠色生產方式推廣應用作為優先支持方向，盡量做到實施區域、受益主體、實施地塊“三聚焦”。
三是加強監督考評。明確東北四?。▍^）要將推進保護性耕作列入年度工作重點，細化分解目標任務，合理安排工作進度，制定驗收標準，健全責任體系，確保按時保質完成各項任務。鼓勵各地積極采用信息化手段提高監管工作效率，建立健全耕地質量監測評價機制。
四是加強宣傳引導。要求各有關方面充分利用廣播、電視、報刊和新媒體，廣泛宣傳推廣應用保護性耕作的重要意義、技術路線和政策措施，及時總結成效經驗，推介典型案例，凝聚社會共識，營造良好的社會環境和輿論氛圍。下一步，農業農村部、財政部還將制定具體指導意見，確保高質量完成《行動計劃》確定的目標任務。
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